《國家環(huán)境保護“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀

環(huán)境保護部、科學(xué)技術(shù)部近日聯(lián)合發(fā)布了《國家環(huán)境保護“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。針對《規(guī)劃綱要》的編制和實施，環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負責(zé)人進行了解讀。

　　問：如何評價過去5年我國環(huán)?？萍嫉倪M展和成效?

　　答：“十二五”期間，國家繼續(xù)實施水體污染控制與治理科技重大專項(以下簡稱水專項)，不斷加大公益性行業(yè)科研專項、國家科技支撐計劃等國家科技計劃對環(huán)?？萍嫉闹С至Χ龋^好地完成了《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)。

　　一是圍繞水、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射安全、環(huán)境健康等領(lǐng)域積極開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強技術(shù)創(chuàng)新，科技成果豐碩。截至2015年底，共有675項基礎(chǔ)理論類、軟科學(xué)類和應(yīng)用技術(shù)類成果獲得國家環(huán)境保護科技成果登記?！坝袡C廢物生物強化腐殖化及腐植酸高效提取循環(huán)利用技術(shù)”獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎，“環(huán)境一號衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)工程”“湖泊底泥污染控制理論技術(shù)與應(yīng)用”“中國生態(tài)交錯帶生態(tài)價值評估與恢復(fù)治理關(guān)鍵技術(shù)”等獲國家科技進步二等獎。310項成果獲得環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎勵，其中一等獎30項、二等獎120項、三等獎158項，科普類獎兩項。

　　二是科技成果有效支撐了環(huán)境管理。水專項成果支持了一批水環(huán)境領(lǐng)域國家政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定，如《江河生態(tài)安全調(diào)查與評估技術(shù)指南》《河流水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指南》《河流水生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南》等，有力支撐了國家《水污染防治行動計劃》的編制、實施以及國家和地方的污染減排、水質(zhì)改善和水環(huán)境修復(fù)。依托《清潔空氣研究計劃》，先后制定發(fā)布《大氣細顆粒物(PM2.5)源排放清單編制技術(shù)指南(試行)》等8個技術(shù)指南，為污染物總量減排、空氣質(zhì)量達標(biāo)等提供了核心支撐。

　　三是國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項成果，快速提升了國產(chǎn)化監(jiān)測儀器的競爭力和市場份額。如環(huán)境空氣中細顆粒物PM2.5監(jiān)測設(shè)備，國內(nèi)產(chǎn)品已占市場份額60%以上。利用高分一號衛(wèi)星平臺在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域開展灰霾、大氣污染源排放和湖泊水華等遙感監(jiān)測應(yīng)用。農(nóng)用地、工業(yè)場地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和修復(fù)等研究成果為我國《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)出臺及《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂提供了技術(shù)基礎(chǔ)等。與此同時，環(huán)?？蒲心芰Φ玫矫黠@提升，創(chuàng)新人才培養(yǎng)取得新進展。

　　問：國際環(huán)保科技發(fā)展對我國“十三五”環(huán)?？萍加泻螁⑹?

　　答：充分了解國際環(huán)?？萍及l(fā)展趨勢，找到我國的差距和發(fā)展方向，是制定《規(guī)劃綱要》的重要參考。近年來，國際上環(huán)?？萍及l(fā)展趨勢體現(xiàn)在3個方面：

　　一是更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和人群健康問題。歐美日發(fā)達國家已經(jīng)過工業(yè)化高速發(fā)展時期，常規(guī)污染問題得到了解決，現(xiàn)階段重點關(guān)注環(huán)境風(fēng)險識別和風(fēng)險防控問題。

　　二是更加注重解決復(fù)合性、系統(tǒng)性環(huán)境問題。環(huán)境問題需要系統(tǒng)解決，國際上環(huán)?？萍家褟膯我剞D(zhuǎn)向多要素綜合研究、從局部地區(qū)污染防治向區(qū)域尺度甚至全球尺度生態(tài)環(huán)境問題研究轉(zhuǎn)變。地球系統(tǒng)科學(xué)研究取得了一系列重要進展，初步建立了以全球變化研究為目的的全球立體觀測體系和研究網(wǎng)絡(luò)，為各級政府提供了科學(xué)服務(wù)。

　　三是更加注重多領(lǐng)域新技術(shù)的融合與應(yīng)用。環(huán)?？萍紝⒕G色技術(shù)融入各行業(yè)各領(lǐng)域，分子技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、信息技術(shù)、云計算和大數(shù)據(jù)等在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用不斷拓展和深入，突破了一批環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)鍵治理技術(shù)和管理技術(shù)，促進了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、預(yù)警和環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，環(huán)?？萍寂c新技術(shù)的不斷融合進一步帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

　　為此，我國的環(huán)保科技既要充分吸取和借鑒國外已有的先進成果，用來解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的類似問題，同時，要結(jié)合我國自身環(huán)境問題的特點，研究適合我國國情的科技解決方案。

　　問：“十三五”期間我國環(huán)境保護對科技工作有什么新需求?

　　答：當(dāng)前我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，與此同時環(huán)境承載能力已達到或接近上限，環(huán)境保護面臨著諸多挑戰(zhàn)。我國已進入環(huán)境高風(fēng)險期，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險更加突出，守住環(huán)境安全底線的任務(wù)尤為艱巨。

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，建設(shè)生態(tài)文明迫切需要依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境瓶頸，環(huán)?？萍家o密圍繞環(huán)保中心工作，大力推動創(chuàng)新發(fā)展，為改善環(huán)境質(zhì)量保駕護航?！兑?guī)劃綱要》主要考慮了3個方面的科技需求：

　　一是識別環(huán)境演變成因機理。充分發(fā)揮環(huán)?？萍嫉幕A(chǔ)性、前瞻性和引領(lǐng)性作用，探明水、大氣、土壤污染成因與作用機理。針對重金屬、持久性有機污染物等影響公眾健康的重大環(huán)境問題，研究復(fù)合生態(tài)毒理效應(yīng)，探索環(huán)境風(fēng)險評估、控制和監(jiān)測預(yù)警技術(shù)。針對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂的科學(xué)基礎(chǔ)，進一步完善環(huán)境基準(zhǔn)理論、技術(shù)與方法以及支撐平臺。

　　二是攻克污染治理和生態(tài)保護技術(shù)，支撐環(huán)境質(zhì)量改善。按照水、大氣、土壤污染治理三大戰(zhàn)役要求，突破以環(huán)境質(zhì)量為約束的污染負荷削減、環(huán)境修復(fù)以及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)。突破生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性恢復(fù)與重建、綜合評估與可持續(xù)管理技術(shù)方法，建立固體廢物和化學(xué)品污染的控制與管理技術(shù)體系。

　　三是推進環(huán)?？萍俭w制改革，提升環(huán)保科技創(chuàng)新能力。要完善國家環(huán)境保護重點實驗室、工程技術(shù)中心和科學(xué)觀測研究站創(chuàng)新機制，建立開放的科研數(shù)據(jù)共享平臺，推動產(chǎn)學(xué)研深入融合。

　　問：我國“十三五”環(huán)?？萍及l(fā)展的總體思路是什么?

　　答：“十三五”環(huán)?？萍及l(fā)展要遵循以下指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。立足全國科技創(chuàng)新大會精神和生態(tài)文明建設(shè)要求，以解決危害人民群眾健康的生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大科研項目和工程為依托，提升我國環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力，為實現(xiàn)全面小康社會的環(huán)境保護目標(biāo)提供強有力的科技支撐。

　　主要工作原則：一是理論創(chuàng)新與技術(shù)支撐相結(jié)合。通過基礎(chǔ)研究和理論創(chuàng)新，探索新型環(huán)境問題，深化對現(xiàn)有環(huán)境問題成因和機理的認(rèn)識，引領(lǐng)環(huán)保工作的開展。通過環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和環(huán)境管理技術(shù)研究，突破關(guān)鍵和成套技術(shù)，建立環(huán)境管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、模型和方法，為環(huán)境保護和環(huán)境管理提供支撐和服務(wù)。二是目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。面向國家環(huán)境保護目標(biāo)，圍繞污染防治、生態(tài)保護和核與輻射安全監(jiān)管中可能遇到的重大熱點、難點問題，加強環(huán)境保護和監(jiān)管體系關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，支撐環(huán)境質(zhì)量改善，保障生態(tài)安全和公眾健康。三是科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合。既要鼓勵原始創(chuàng)新，也要注重引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。同時加強環(huán)保科技的體制機制創(chuàng)新，全面推進環(huán)?？萍俭w制改革。