如何避免“水患”

中小城市如何避免“水患”

過去10年，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了前所未有的成就，改變了城市的面貌，提高了人們的生活質(zhì)量。與此同時(shí)，與城市外部景觀相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施還非常薄弱，作為城市靜脈的城市排水管理和污水處理同樣存在著很多問題，包括排水管網(wǎng)缺失、水環(huán)境污染、水資源短缺、城市內(nèi)澇等在內(nèi)的城市水患，也成為典型的城市病之一，困擾著城市的發(fā)展。哈爾濱水處理公司對部分中小城市排水管理進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：我國中小城市排水管理方面的問題還很突出。 

  哈爾濱水處理公司分析：中小城市排水和污水處理現(xiàn)狀 

         參與調(diào)查的17個(gè)中小城市（均位于我國中、東部省份），包括18座污水處理廠。其存在問題首先表現(xiàn)在統(tǒng)籌建設(shè)管理上存在局限：目前中小城市排水和污水處理設(shè)施的建設(shè)多數(shù)局限在排水管網(wǎng)和污水處理廠的建設(shè)上，而污泥處置、再生水利用、雨水利用、內(nèi)澇防治等缺少投入。調(diào)查結(jié)果顯示：中小城市污水處理廠建設(shè)單位分散、管理單位及管理形式分散，自來水公司、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、環(huán)保局是主要的建設(shè)和管理單位，占比相差不大。 

        在污泥處理方面，41.18%的中小城市污水處理廠直接將含水率80%的污泥衛(wèi)生填埋，只有少數(shù)污水處理廠采用焚燒、堆肥等處理方式。再生水回用方面，76.67%的污水處理廠回用量為零。 

        首先，在中小城市排水管理上普遍存在多頭治水，如建委管項(xiàng)目，環(huán)保局管污水處理廠，城管執(zhí)法局管監(jiān)察等，沒有一個(gè)部門系統(tǒng)地負(fù)責(zé)排水管理和污水處理問題，多頭管理的同時(shí)又造成很多事情沒有主管部門。 

        其次，規(guī)劃、設(shè)計(jì)能力嚴(yán)重滯后。排水和污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)思路、規(guī)范等，基本沿用大城市建設(shè)的原有經(jīng)驗(yàn)，而缺少針對預(yù)防城市水患的改進(jìn)和針對中小城市發(fā)展特點(diǎn)的改變。如排水體制選擇機(jī)械，管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，雨水徑流減排技術(shù)等雨洪利用技術(shù)得不到應(yīng)用；污水處理廠設(shè)計(jì)照搬大城市生活污水處理廠的設(shè)計(jì)思路，缺少針對工業(yè)廢水排放的處理設(shè)施，缺少針對中小城市水質(zhì)、水量波動(dòng)大情況的應(yīng)對措施，污泥處置和再生水回用不能同步規(guī)劃等。 

        參與調(diào)查的城市中只有4個(gè)城市有城市雨水處理、利用規(guī)劃，并在“十二五”期間有城區(qū)回用水規(guī)劃，約占總城鎮(zhèn)數(shù)量的24%。近幾年，中雨以上出現(xiàn)城市內(nèi)澇的城市有15個(gè)，占比為88%。 

        調(diào)查顯示，大部分中小城市污水處理廠受工業(yè)廢水沖擊較大，55%的污水處理廠每天、每周或每月受到較為嚴(yán)重的水質(zhì)沖擊。水量沖擊也值得關(guān)注，下雨時(shí)（中雨以上），污水廠進(jìn)水量增加超過正常值20%以上的有7座，超過正常值50%以上的有4座。 

         最后，重建輕管現(xiàn)象普遍。目前中小城市在排水和污水處理設(shè)施管理上普遍存在缺少日常巡視、養(yǎng)護(hù)、維修等問題，缺乏專業(yè)排水管理能力和設(shè)施運(yùn)營能力。對突發(fā)事件的管理常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，缺少防控機(jī)制和應(yīng)對措施。日常管理法律責(zé)任主體不明確，缺少執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法力度明顯不足，如很多中小城市都存在大范圍的污水灌溉，但都說不清該由誰來管。特別是對于水污染的重災(zāi)區(qū)——工業(yè)園區(qū)的管理，更是缺少針對性的管理措施和環(huán)境安全預(yù)警、應(yīng)急防控對策。 

         參與調(diào)查的城市有47%無管網(wǎng)管理費(fèi)用，需要在出現(xiàn)問題時(shí)，臨時(shí)向財(cái)政申請費(fèi)用；每年有固定的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用預(yù)算的只有25%，有固定的大修和翻新費(fèi)用預(yù)算的有17%。約60%的城市，排水管網(wǎng)的管理沒有明確的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有8個(gè)城市有從污水管網(wǎng)或管渠中抽取未經(jīng)處理的污水用于灌溉的情況，占總城鎮(zhèn)數(shù)的47%。調(diào)查顯示，58%的工業(yè)園區(qū)污水接入市政污水管網(wǎng)及市政污水廠，企業(yè)污水處理站經(jīng)常有超標(biāo)排放情況的占52%。

           解決排水管理和污水處理的對策 

           一是抓住《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》頒布的契機(jī)，提高各級政府的重視程度： 

           由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭制定的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》已向社會(huì)公開征集意見，修訂后即將頒布。條例規(guī)范了排水與污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的工作要求、工作程序等問題；明確了法律責(zé)任，明確將污泥處置、再生水利用、內(nèi)澇防治等納入規(guī)劃、建設(shè)、管理范圍；特別是明確了排水管理體制，規(guī)定縣級以上地方政府要設(shè)立排水主管部門，系統(tǒng)地負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的排水和污水處理管理工作，解決了目前排水管理主體缺位、多頭治水的現(xiàn)狀；同時(shí)明確了在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等階段排水主管部門的工作職責(zé)、工作接口和主要工作程序，使排水主管部門的工作有了清晰的抓手。 

         二是針對中小城市排水管理和污水處理開展調(diào)研、示范工作： 

        如何在中小城市快速發(fā)展過程中同步建設(shè)好排水和污水處理設(shè)施，如何提高現(xiàn)有設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)營水平，如何管控好工業(yè)開發(fā)區(qū)的水污染問題等，需要開展針對性的調(diào)研、分析，充分吸取成熟城市發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定有針對性的解決方案。對在規(guī)劃、建設(shè)、管理中取得的經(jīng)驗(yàn)，開展示范推廣工作；通過編制技術(shù)路線和管理政策指南等方式，推動(dòng)各項(xiàng)工作水平的提高。 

        三是加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范市場化運(yùn)營機(jī)制。中小城市采取市場化的方式進(jìn)行排水和污水處理的設(shè)施運(yùn)營，可消除如下弊端：政府部門自身管理經(jīng)營專業(yè)能力不足、政企不分，管理效率低，既當(dāng)裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，管理責(zé)任不落實(shí)等。同時(shí)，專業(yè)化設(shè)施運(yùn)營能力的高低，直接影響著排水和污水處理的服務(wù)效率和服務(wù)水平，應(yīng)從資格準(zhǔn)入制度和運(yùn)營監(jiān)管入手，規(guī)范市場運(yùn)營機(jī)制。 

      “十二五”期間將是全國2000多個(gè)中小城市推進(jìn)城市化建設(shè)的關(guān)鍵階段，各個(gè)城市都安排了大量的排水管網(wǎng)和污水處理建設(shè)項(xiàng)目和資金投入，國家也出臺了許多優(yōu)惠政策，中小城市排水管理和污水處理出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但能否如愿改善城市的排水和水環(huán)境的現(xiàn)狀，能否避免“大城市水患病”的發(fā)生，情況并不樂觀。因此，系統(tǒng)地研究中小城市排水管理和污水處理的問題，提升管理意識和管理水平，已經(jīng)成為刻不容緩的事情。

      近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人類以及城市對環(huán)境的要求也越來越高，在大城市這種現(xiàn)象體現(xiàn)的尤為明顯。由于城市資源短缺，人均生活面積非常小，在設(shè)計(jì)污水處理廠時(shí)應(yīng)該考慮占地面積不能過大，要充分利用空間，其中地埋式污水處理設(shè)備充分發(fā)揮其優(yōu)勢，成為了我國污水行業(yè)的發(fā)展方向。

    哈爾濱水處理公司地埋式污水處理設(shè)備技術(shù)完善

    據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，國外日本美國以及很多發(fā)達(dá)國家對于地下污水處理廠已經(jīng)有很完善的技術(shù)，因?yàn)檫@樣的話不但節(jié)約地表面積還不影響城市外觀。

    地埋式生活污水處理裝置特點(diǎn)

    1、能夠完全處理生活系統(tǒng)綜合性廢水及其相類似的一系列有機(jī)污水。

    2、全套地埋式生活污水處理設(shè)備施工簡單、操作十分簡單，所有機(jī)械裝置全部采用自動(dòng)化控制，全部裝置可設(shè)置于地表以下。

    3、污水處理設(shè)備公司對于設(shè)備維護(hù)極其方便，使用壽命可以超過30年以上。

    地埋式一體化污水處理工藝采用國際先進(jìn)的生物污水處理新技術(shù)，集去除BOD5、COD、NH3-N于一身，具有技術(shù)性能穩(wěn)定可靠，處理效果好，投資省，占地少，維護(hù)方便等優(yōu)點(diǎn)。設(shè)備埋設(shè)于地表以下，設(shè)備上面的地表可作為綠化或其它用地，不需要建房及采暖、保溫。二級生物接觸氧化處理工藝均采用推流式生物接觸氧化，其處理效果優(yōu)于完全混合式或二級串聯(lián)完全混合式生物接觸氧化池。

    并且活性污泥池體積小，對水質(zhì)的適應(yīng)性強(qiáng)，耐沖擊負(fù)荷性能好，出水水質(zhì)穩(wěn)定，不會(huì)產(chǎn)生污泥膨脹。池中污水處理流程采用新型彈性立體反滲透污水處理設(shè)備的填料，表面積大，微生物易掛膜，脫膜，在同樣有機(jī)物負(fù)荷條件下，對有機(jī)物去除率高，能提高空氣中的氧在水中溶解度。

    生化池采用生物接觸氧化法，其填料的體積負(fù)荷比較低，微生物處于自身氧化階段，產(chǎn)泥量少，僅需三個(gè)月(90天)以上排一次泥(用糞車抽吸或脫水成泥餅外運(yùn))。該地埋式生活污水處理設(shè)備的除臭方式除采用常規(guī)高空排氣，另配有土壤脫臭措施。整個(gè)污水處理先進(jìn)技術(shù)系統(tǒng)配有全自動(dòng)電氣控制系統(tǒng)和設(shè)備故障報(bào)警系統(tǒng)，運(yùn)行安全可靠，平時(shí)一般不需要專人管理，只需適時(shí)地對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。

    只用充分利用資源才能使資源達(dá)到最大化，那么我國目前的正在建設(shè)的地下污水處理廠突破傳統(tǒng)污水處理廠用地觀念，科學(xué)合理地利用地下空間，節(jié)約土地資源。在常規(guī)的地上污水處理廠建設(shè)中，必須考慮廠區(qū)綠化率指標(biāo)和衛(wèi)生防護(hù)距離，使地上污水處理廠占用更多土地。這種污水廠最大特點(diǎn)就是在地下進(jìn)行工作，地表利用率得到了最大保證，同時(shí)不存在衛(wèi)生防護(hù)要求，不會(huì)使用太多地表土地資源少，充分節(jié)省城市空間。

    我國已經(jīng)選取多個(gè)實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，并對處理后的污水進(jìn)行了檢測，實(shí)驗(yàn)證明，經(jīng)污水處理系統(tǒng)處理過的廢水完全可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。因此，可以證明地埋式污水處理設(shè)備可以充分節(jié)約資源，提高土地利用率，降低對環(huán)境的影響。