環(huán)?？己藨?yīng)看污水有效集中處理率

環(huán)?？己藨?yīng)看污水有效集中處理率

     隨著環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)的加快，城市污水處理水平大幅度提高，改善了生態(tài)環(huán)境。各類創(chuàng)建活動對提升污水處理水平起到了很大促進(jìn)作用。如在生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建中，包含了城鎮(zhèn)污水集中處理率指標(biāo)，在城市環(huán)境綜合整治定量考核和環(huán)保模范城市環(huán)境創(chuàng)建指標(biāo)中，都包括了城市污水集中處理率指標(biāo)。在污染減排工作中，完成COD削減任務(wù)的一個(gè)重要手段也是建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。

　　但由于建設(shè)資金和環(huán)境價(jià)格體系等方面的原因，目前污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行中還存在“重水輕泥”的現(xiàn)象，即重視污水處理設(shè)施的建設(shè)，忽視污泥處置設(shè)施的配套，重視維持污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，忽視污泥的規(guī)范處置，造成大量污水處理后的污泥得不到有效處置，引起新的環(huán)境問題。

　　《“十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)對城市污水集中處理率的操作解釋中，明確規(guī)定“出水水質(zhì)和其他指標(biāo)(如污泥處理等)達(dá)不到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的，相應(yīng)處理量按零計(jì)”。但是，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對污泥的控制標(biāo)準(zhǔn)比較寬泛。據(jù)筆者了解，在實(shí)際的執(zhí)行中未出現(xiàn)因污泥處置不達(dá)標(biāo)而相應(yīng)對污水處理量打折扣的現(xiàn)象，因此，這條解釋到目前為止還流于形式。

　　按照前述《實(shí)施細(xì)則》的思路，筆者認(rèn)為，為突破當(dāng)前水處理污泥污染環(huán)境方面的困境，在我國目前的環(huán)?？己梭w系中，應(yīng)全面引入“污水有效集中處理率”作為考核指標(biāo)，其計(jì)算方法是用污水集中處理率與污泥規(guī)范處置率相乘，如某地區(qū)的污水集中處理率為80%，而其水處理污泥的規(guī)范化處置率只有50%，那么這個(gè)地區(qū)的污水有效集中處理率為40%，也就是說這個(gè)地區(qū)的污水只有40%得到了有效的處理，其余60%的污水，有20%未經(jīng)處理直接排放，40%雖然得到了集中處理，但其中的污染物富集在了污泥中后，又通過各種途徑重新進(jìn)入環(huán)境，這部分廢水處理對環(huán)境質(zhì)量的改善是無效的，實(shí)際上相當(dāng)于未得到處理。

　　相應(yīng)地，在污染減排考核中，也應(yīng)該對通過污水集中處理實(shí)現(xiàn)的COD減排量進(jìn)行修正，以COD減排量乘以水處理污泥無害化處理率的積作為認(rèn)可的減排量，可以一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地算，也可以按地區(qū)算。

    污泥危害有目共睹，但目前的困境是，雖然各級環(huán)保部門和建設(shè)部門都已意識到水處理污泥的不規(guī)范處置帶來的巨大危害，但由于資金和體制問題，水處理污泥的污染一時(shí)還得不到根本解決。比如相當(dāng)一部分水處理設(shè)施是由市政部門建設(shè)和運(yùn)行的，部門之間的不配合使得環(huán)保部門在監(jiān)管和執(zhí)法上困難重重，處境尷尬;一些已經(jīng)建好的污泥處置設(shè)施，由于在建設(shè)前未考慮污泥的無害化處置問題，以及在污水處理費(fèi)中原本就未包括污泥處置費(fèi)或者雖然包括了但長期被挪作他用，致使污泥處置設(shè)施的日常運(yùn)行資金得不到保證，難以維持正常運(yùn)行。

　　另一方面，水處理污泥雖然屬于固體廢物，但相當(dāng)部分的污泥不屬于危險(xiǎn)廢物，是否屬于工業(yè)固體廢物目前仍存在爭議?，F(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》可操作性不強(qiáng)，對不規(guī)范處置水處理污泥的環(huán)境違法行為，較難在現(xiàn)行法律中找到準(zhǔn)確的法律依據(jù)進(jìn)行處罰。

　　以上兩點(diǎn)造成環(huán)保部門在污泥的規(guī)范化處置方面難有大的突破，但環(huán)保部門對固體廢物污染環(huán)境的防治負(fù)有統(tǒng)一監(jiān)督管理責(zé)任。所以說，環(huán)保部門的困境是對水處理污泥的污染防治是有責(zé)任，無手段，必須找到一個(gè)有力的抓手，才能突破目前的僵局。

　　如全面引入“污水有效集中處理率”作為考核指標(biāo)，在實(shí)施過程中，可能出現(xiàn)的問題是如何對污泥規(guī)范化處置進(jìn)行認(rèn)定，目前常見的填埋、堆肥、直接制磚等都不能算作是規(guī)范化處置，建議環(huán)境保護(hù)部制定簡便、易操作的認(rèn)定方法。

　　若能在城考、環(huán)保模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)市的創(chuàng)建考核和污染減排考核中全面引入“污水有效集中處理率”這一指標(biāo)，充分調(diào)動地方政府的積極性和主動性，必將極大推動我國水處理污泥的規(guī)范化處置工作，使環(huán)境治理水平再上一個(gè)新臺階。

中國3億農(nóng)民飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)污水處理設(shè)施匱乏

    據(jù)有關(guān)資料顯示：我國農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo);農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐年上升，等等。與城市系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理欠缺。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難見身影，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢越來越嚴(yán)峻，壓力越來越大。筆者認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境污染可分為生活、生產(chǎn)、工業(yè)三大污染。從生活污染來看，由于農(nóng)村很少有垃圾、污水處理設(shè)施，再加上農(nóng)民環(huán)保意識的缺乏，生活垃圾隨手亂扔，生活污水隨意排放。從生產(chǎn)污染來看，農(nóng)民在使用化肥、農(nóng)藥上缺少科學(xué)性，流失的化肥、農(nóng)藥和隨手扔掉的農(nóng)藥瓶，很容易造成水體和土壤的污染。從工業(yè)污染來看，國家對環(huán)保的重視程度日益增強(qiáng)，城鎮(zhèn)的環(huán)保“門檻”也越來越高，那些高污染、高能耗的工業(yè)企業(yè)很難在城鎮(zhèn)立足，于是轉(zhuǎn)向廣闊的農(nóng)村，也正因此，農(nóng)村的環(huán)境正在不斷惡化。

　　農(nóng)村環(huán)境污染給我們的環(huán)保工作提出了一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又嚴(yán)峻的課題。我國明確提出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一是：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。這些都為我們構(gòu)建生態(tài)新農(nóng)村提出了方向、明晰了思路。我們只有切實(shí)解決好危害農(nóng)民群眾身體健康、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，才能使農(nóng)村真正走向“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路。

　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民環(huán)保意識。常言道“惟有凈土，才有潔食”。我們要以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式為核心，提高農(nóng)藥化肥有效利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染，大力發(fā)展有機(jī)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，確?！懊状?、菜籃子”食品安全。歸根結(jié)底，造成農(nóng)村環(huán)境污染最根本的原因還是人們的重視程度不夠，必須動員全社會力量共同參與生態(tài)新農(nóng)村的建設(shè)。我們應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，切實(shí)提高農(nóng)民對環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識和理解，引導(dǎo)他們清潔生產(chǎn)、文明生活?？梢酝ㄟ^環(huán)境警示教育這一有效形式，用身邊的反面案例，使廣大干部群眾從內(nèi)心深處受到震撼和教育。抓住新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇，把“環(huán)境怡人、村鎮(zhèn)宜居”理念充實(shí)到“村容整潔”的總體要求中，抓好改廚、改廁、改圈及沼氣池建設(shè)，讓農(nóng)村的村容整潔起來，鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，居住環(huán)境怡人起來。中國3億農(nóng)民飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo) 污水處理設(shè)施匱乏構(gòu)建保障機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)作為各級干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高其遵守環(huán)境保護(hù)的自覺性。堅(jiān)持特色經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)齊抓共促，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的綠色觀念。大力推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、廢棄物綜合利用等實(shí)用技術(shù)，加快建立生活垃圾處理體系。大力推廣平衡施肥、精量施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水、用肥的效率。遵循資源化、無害化、減量化的原則，加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理;嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管。

　　杜絕工業(yè)污染，保障農(nóng)村飲水安全。把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，保證必要的人力、物力、財(cái)力投入。按照環(huán)境功能區(qū)劃、工業(yè)企業(yè)相對集中的原則，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)布局，實(shí)行污染集中控制與治理。堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，防止“十五小”、“新五小”企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃，防止污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。針對不同情況，提出保護(hù)水源地的具體措施，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的飲水安全。加快小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型住宅社區(qū)污水處理建設(shè)步伐，讓農(nóng)民喝上干凈衛(wèi)生的水。進(jìn)一步加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，扎實(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處農(nóng)村環(huán)境違法違紀(jì)問題。